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通知公告
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衡水市司法局关于公开征求《衡水市计划节约用水管理条例(征求意见稿)》意见的通知

发布日期:2020-04-17  17:36:43 来源: 浏览次数: 字体:[ ]

为了加强我市计划节约用水管理,提高用水效率,实现水资源可持续利用,市水利局起草了《衡水市计划节约用水管理条例(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见,公众可在2020年5月16日前,通过以下途径和方式提出意见:

一、发送电子邮件至:hssfj322@126.com

二、发送传真至:0318-2376096

三、通过信函方式寄至:衡水市育才南大街康宁路39号衡水市司法局立法与法治调研处(邮编:053000),并在信封上注明“节水条例征求意见”字样。

 

 

衡水市司法局

2020年4月17日

 

 

 

 

 

衡水市计划节约用水管理条例

(征求意见稿)

 

第一章 总 则

第一条(立法目的) 为了加强计划节约用水管理,提高用水效率,保护和改善生态环境,实现水资源可持续利用,保障经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国水法》《河北省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条(适用范围) 本市行政区域内的计划节约用水及其相关管理活动,适用本条例。

第三条(基本原则) 计划节约用水应当坚持统筹规划、合理配置、总量控制、定额管理、循环利用、提高效率的原则。

第四条(政府职责) 市、县(市、区)人民政府应当加强对计划节约用水工作的组织领导,建立政府主导、部门协同、市场调节、公众参与的计划节约用水管理机制。

市、县(市、区)人民政府应当将计划节约用水工作纳入国民经济和社会发展规划,制定计划节约用水政策制度措施,落实计划节约用水目标责任制和考核评价体系,促进全社会计划节约用水工作开展。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助做好计划节约用水的相关工作。

第五条(管理主体) 市、县(市、区)人民政府水行政主管部门负责本行政区域内计划节约用水协调管理和监督工作。其他有关部门按照各自职责分工,做好与计划节约用水有关的工作。

第六条(目标任务) 各级人民政府应当推动发展节水型工业、农业和服务业,促进城乡居民生活节水,严格控制农业灌溉用水规模和地下水开采。

第七条(宣传教育) 各级人民政府应当引导全社会加强对水资源的保护,广泛开展计划节约用水宣传教育活动,普及计划节约用水知识,提高全社会计划节约用水意识。

第八条(监督和表彰) 任何单位和个人都有节约用水的义务,有权对浪费水的行为劝阻和举报。

对在计划节约用水工作中做出突出贡献和取得显著成绩的单位和个人,由市、县(市、区)人民政府或有关部门给予奖励。

第二章 计划用水管理

第九条(总量控制) 本市实行区域用水总量和用水强度控制制度。市、县(市、区)人民政府应当依据经济社会发展年度计划和上级下达的用水总量控制指标,落实本行政区域年度用水总量和用水强度控制指标。

第十条(用水计划) 纳入取水许可管理的单位和公共供水非居民用水大户实行计划用水管理。

市、县(市、区)人民政府水行政主管部门,应当根据年度用水计划、用水总量控制指标、行业用水定额、水资源现状以及用水单位的生活、生产经营需要,核定用水单位的用水计划。对超计划取用水的公共供水管网的非居民用水户,由有关部门实行超定额累进加价制度;对超计划用水的自备井用户,按照有关规定加倍征收地下水水资源税。

新增、迁移用水单位应当到水行政主管部门申请核定用水计划,水行政主管部门未核定用水计划的非公共供水的非农用水户,任何单位和个人不得私自取用水;公共供水单位不得对其未核定用水计划的公共供水非居民用水大户供水。

第十一条(严格取用水) 取用水应当落实最严格的水资源管理制度,优先使用地表水,限制开采地下水,鼓励使用非常规水。

在地下水禁采区,除临时应急供水和无替代水源用水外,严格控制取用地下水。

在地下水限采区,严控新增地下水开采量,确需取用地下水的,应当按照新增取水量的两倍同步核减其他取用水户的地下水开采量。

在地表水源有保障的区域,除确需保留的热备水源或不可替代水源外,应当关停自备井。严禁利用地下水监测井进行灌溉或以超量取用热备水。

第十二条(取水审批) 严格实行取水许可制度。申请地下水源的单位或者个人应当向省级水行政主管部门提出取水申请。申请非地下水源取水的单位或个人应当向当地有审批权的取水审批机关提出取水申请,并依据有关规定提交申请材料。取水审批机关受理取水申请后,应当对申请材料进行全面审查,做出决定。有下列情形之一的,取水审批机关不予批准,并书面告知不批准的理由和依据:

(一)在取水许可总量已经达到取用水总量控制指标的县(市、区)增加取水量的;

(二)取水涉及项目不符合国家产业政策或者列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的;

(三)取水涉及产品不符合行业用水定额标准的;

(四)法律、法规规定的其它情形。

第十三条(取水监控) 市、县(市、区)人民政府水行政主管部门应当对年取水量1万立方米及以上的用水单位、非居民用水大户实行重点监控,逐级建立重点监控用水单位名录,并向社会公布。

第十四条(用水计量)各用水单位应当安装计量设施,对不同性质的用水分别分类计量;城镇公共供水单位的地下水热备水源应当安装自动计量设施。新建、改建、扩建项目的用水单位,且年取用地下水5万立方米及以上或者取用地表水10万立方米及以上的,应当安装自动计量设施。安装的自动计量设施应当符合水资源远程监控要求,并与省级水行政主管部门的水资源管理信息系统联网运行。

第十五条(用水统计) 市、县(市、区)人民政府统计、水行政、城市管理、工业和信息化、农业农村等主管部门,应当建立健全用水统计调查制度,保证用水统计资料真实、准确、及时和完整。

城镇公共供水单位应当于每季度末向有管辖权的市、县(市、区)人民政府水行政、城市管理等有关部门报送公共供水非居民用水大户的用水统计资料、取用水的情况。

第十六条(用水定额) 市、县(市、区)人民政府有关行业主管部门应当指导、督促本行业企事业单位严格执行国家和省制定的行业用水定额。市、县(市、区)人民政府水行政主管部门在建设项目水资源论证审查、办理或换发取水许可证以及下达年度用水计划中,应严格执行国家和省制定的用水定额。

第十七条(节水设施“三同时”制度) 新建、改建、扩建建设项目,建设单位应当编制节水措施方案,配套建设节水设施,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

城市建设行政主管部门应当参加对新建、改建、扩建建设项目节水措施方案的审查和配套节水设施的竣工验收。

第十八条(水平衡测试)用水单位应积极主动接受用水审计和节水评价。

 纳入计划管理并且日取水量高于1万立方米(含)以上的非居民用水户应当每三年开展一次水平衡测试,日取水量小于1万立方米的非居民用水户应当每五年开展一次水平衡测试,并将测试结果报有管辖权限的水行政主管部门备案;超计划用水百分之三十以上的,应当及时进行水平衡测试。

水行政主管部门应当依据水平衡测试相关标准,对非居民用水单位的水平衡测试工作进行技术指导和监督。

第三章 农业和农村节水

第十九条(农业生产布局) 市、县(市、区)人民政府应当建立与水资源条件相适应的农业生产布局和农作物种植结构,实施农田季节性休耕,推广旱作农业种植和节水耐旱品种,严格控制耗水量大、效益低的农作物种植。

第二十条(农业节水灌溉) 本市鼓励社会资本投资兴建农业节水灌溉设施,开展灌区节水改造和田间渠系防渗,因地制宜推广管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉方式,加强灌溉用水管理,提高输配水效率和调度水平。

第二十一条(农业节水技术) 在农业种植上推广节水灌溉、水肥一体化、集雨蓄水、覆盖保墒、抗旱抗逆等旱作节水技术;在农业养殖上推广使用节水型养殖技术和尾水处理再利用技术,提高水资源循环利用率。

第二十二条(农业节水研发) 鼓励单位和个人对农业节水技术、设备和抗旱农作物新品种的研究和开发,并采取有效措施进行推广和使用。

第二十三条(农村生活节水)农村居民生活用水实行有偿使用、计量收费政策。未安装计量设施的,由县(市、区)人民政府水行政主管部门组织供水单位、村组安装,其他有关部门单位和乡镇政府、村委会要积极支持配合;在农村地区推广使用节水器具。

第四章 工业节水

第二十四条(工业布局节水) 市、县(市、区)人民政府应当合理确定工业发展布局和规模,优化工业用水结构,严格控制高耗水工业项目建设,禁止新建列入高耗水工艺、技术和装备淘汰目录的项目;应当对辖区内工业、企业节水型工作进行监督管理。

第二十五条(工业节水技术改造) 工业企业应当对节约用水工作进行管理考核。加强对生产用水的全过程控制,通过循环用水、分质供水、综合利用和废污水处理回用等措施,降低用水消耗,提高水的重复利用率;工业间接冷却水应当循环利用或者回收利用,不得直接排放。

工业企业应当建立节约用水监管制度,明确节约用水管理内设机构,提高内部用水计量率,实行用水计量管理,定期开展用水统计分析,建设节水型企业。

第二十六条(工业园区节水)新建工业园区在规划布局时,应当统筹供排水、水处理及循环利用设施建设,实施区内企业串联用水和循环利用,建设节水型工业园区 。

鼓励已建工业园区开展以节水为重点内容的转型升级改造,加快节水及水循环利用设施建设。

第二十七条(制水环节节水) 以水为主要原料的生产企业应当采用节水型生产工艺、技术和设备。原料水的利用率不得低于国家和省规定标准,生产过程中的尾水应当回收利用,不得直接排放。

禁止新建以深层地下水为主要原料的生产项目,以深层地下水为水源的已建项目应从严控制增加深层地下水开采量。

第二十八条(供水单位节水) 城镇公共供水单位和自建供水设施的单位应当加强对供用水设施的维护管理,改进制水工艺,定期进行管网查漏、维修和改造,管网漏损率应当符合国家和省行业标准。

市、县(市、区)人民政府住房和城乡建设、城市管理综合执法部门、水行政等主管部门应当按照职责分工,加强对公共供水系统运行的监督管理,指导公共供水单位对所供用水户计划用水、节约用水、用水计量、统计台账等方面的管理。

第五章 城市节水

第二十九条(水价机制) 城镇居民生活用水实行阶梯水价制度,公共供水非居民用水应实行超定额累进加价制度。

第三十条(服务业节水) 宾馆、饭店、医院、学校等用水量较大的单位,洗浴、洗车、游泳馆等特种用水行业单位,应当采用低耗水、循环用水的节水技术、设备和工艺。

第三十一条(节水器具推广) 全面推广节水型器具使用,禁止生产、销售不符合节水标准的用水器具。新建公共建筑和民用建筑应当采用节水设备和器具,加快淘汰、更换公共建筑中不符合节水标准的生活用水设备和器具,鼓励居民尽快淘汰现有住宅中不符合节水标准的生活用水器具,提高节水器具普及率。

第三十二条(公共机构节水) 公共机构应当建立节水管理制度,明确节水管理人员,推进实施节水改造,更新使用节水器具和设备,配备用水计量设施,加强用水日常管理,创建节水型单位。

第三十三条(居民小区节水) 街道办事处、居委会应当加强对辖区居民节水的指导,普及节水知识,提高居民节水意识,倡导节水型生活方式,建设节水型居民小区。住房和城乡建设、水行政主管部门应给予指导和督促。

第三十四条(景观环境节水) 城市园林绿化应当选用耐旱型花草树木灌木植被,采用喷灌、微灌、管灌等节水灌溉方式。景观环境用水应优先使用中水、再生水、雨水、循环水及其它非常规水。

园林和公共消防给水设施产权人,应当加强给水设施管理,防止跑冒滴漏,禁止取作他用。

第六章 非常规水源利用

第三十五条(鼓励与扶持) 本市鼓励对雨水、再生水、咸水、微咸水等非常规水源收集、开发、利用,推动非常规水纳入水资源统一配置。

第三十六条(农村雨水利用) 本市鼓励和支持农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民用水合作组织和个人因地制宜建设集雨水池、坑塘、渠道等蓄水工程,实施拦蓄雨洪水资源,开发利用微咸水,增加有效水源。

第三十七条(城市雨水利用) 城市建设应当结合城市雨水、污水管网等排水设施改造,采用下凹式绿地、渗透铺装、绿色屋顶、植草沟、雨水花园等措施,加强雨水收集利用。

新建城市基础设施、居住小区等建设项目,应当同步规划建设雨水收集利用和地表水径流控制设施,实行雨污分流,提高雨水利用率。

第三十八条(再生水规划) 市、县(市、区)人民政府应当将再生水利用纳入当地发展规划,加大资金投入,加强再生水厂与再生水输配管网建设,强化对再生水水质监测,按标准达标处理,提高再生水利用率。将再生水等非常规水利用纳入最严格水资源管理制度和环境保护目标责任考核体系。

第三十九条(再生水设施建设)新建、改建、扩建城市污水处理厂,应当配套建设集中式再生水利用设施和再生水输配设施。

新建、改建单体建筑面积在2万平方米以上的,应当配套安装再生水利用系统。

鼓励单位和个人投资建设再生水利用设施,从事再生水经营。

第四十条(再生水利用) 城市环境卫生、建筑施工、道路喷洒等市政用水,应当优先使用再生水。集中办公的机关、学校、宾馆饭店、住宅小区等适宜使用再生水的,鼓励使用再生水。

再生水输配水管线覆盖范围内有条件的工业企业,鼓励使用再生水。

第七章 保障措施

第四十一条(投入机制) 市、县(市、区)人民政府应当建立健全节约用水投入机制,拓宽政府、企业、社会多元化投资渠道,引导、鼓励社会资金投入节水产业。

第四十二条(科技支持) 市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当将生产生活节水、非常规水源开发利用等技术研发与推广应用创新项目,纳入本地科技发展规划,促进节水科技成果转化。[这一条是保障措施,不宜与总则内容合并。]

第四十三条(政府支持) 有关部门应当对节水改造项目、节水示范项目和非常规水源开发利用项目优先立项,并根据国家和省有关规定给予税费和资金扶持。鼓励金融机构对符合贷款条件、具有偿还能力的节水项目,按照国家有关规定优先安排贷款。

第四十四条(节水管理队伍建设) 市、县(市、区)人民政府应当加强节约用水管理队伍建设,配备专业技术人员、必要的装备及办公条件,保障工作经费,健全各项管理制度,落实工作责任制。

第四十五条(鼓励节水服务机构发展) 鼓励发展农村节约用水、行业节约用水等社会化管理组织和节约用水服务机构,支持节约用水服务机构依法开展节约用水咨询、设计、评估、检测、认证等服务。

第四十六条(节水监督检查) 市、县(市、区)人民政府水行政主管部门和其他有关部门应当按照职责分工加强对供水、用水单位节约用水情况的监督检查,依法查处违反节约用水的违法行为。供水、用水单位或者个人对监督检查工作应当予以配合,不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行职务。

第八章 法律责任

第四十七条(行政机关及其工作人员的责任) 在计划节约用水监督管理工作中,工作人员存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者有关机关依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十八条(违反计划用水制度的责任) 违反本条例第十条第三款规定,未按规定取得计划用水指标擅自取用水的,由水行政主管部门责令限期改正,并处10万元以上20万元以下罚款。

公共供水单位对非居民用水大户未按规定核定用水计划供水的,由水行政主管部门视情节在下一年度核减其用水计划,并处违法所得3倍以上5倍以下罚款

第四十九条(违法不限期关闭自备井的责任) 违反本条例第十一条规定,在地表水或公共管网供水能够满足用水需求,应当关闭的自备井而没有限期关闭的,由水行政主管部门对自备井产权者、使用者予以警告,责令其限期关停;逾期拒不执行的,处以10万元以上20万元以下罚款,并强制关停,关停费用由该自备井产权者或使用者承担。

第五十条(违反取用水计量制度的责任) 违反本条例第十四条规定,未按规定安装计量设施的,由水行政主管部门会同有关部门责令限期安装,并自取用水之日起,按照日最大取水能力计算的取水量和水资源税征收标准计征水资源税,处5000元以上2万元以下罚款;情节严重的,吊销取水许可证。

计量设施不合格或者运行不正常的,由水行政主管部门责令限期更换或者修复;逾期不更换或者不修复的,按照日最大取水能力计算的取水量和水资源税征收标准计征水资源税,可以处1万元以下罚款;情节严重的,吊销取水许可证。

第五十一条(违反用水统计制度的责任) 违反本条例第十五条规定,瞒报、伪造、篡改用水统计资料或者编造虚假用水统计数据的,依照《中华人民共和国统计法》的规定处罚。

第五十二条(违反节水设施“三同时”制度的责任) 违反本条例第十七条规定的,由有关部门责令建设单位限期改正,逾期不改正的,对该项目建设单位处以5万元以上10万元以下罚款。

第五十三条(违反水平衡测试制度的责任) 违反本条例第十八条规定,未进行水平衡测试的,由水行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,可处1万元以上3万元以下罚款。

第五十四条(高耗水企业的责任) 违反本条例第二十七条规定,以水为主要原料的生产企业未采用节水型生产工艺、技术和设备,或未按照要求回收利用尾水的,由市、县(市、区)人民政府水行政主管部门责令限期改正;情节严重的,核减计划用水量,并处30万元以上50万元以下罚款。

第五十五条(浪费水资源的责任) 违反本条例第二十八条规定,城镇公共供水单位和自建供水设施的单位未及时维修供水、输水、用水设施,出现重大漏水事故浪费水资源,情节严重的,由市、县(市、区)人民政府供水主管部门会同同级水行政主管部门责令限期改正,并处10万元以上30万元以下罚款。

第五十六条(违反淘汰目录、节水产品认证的责任) 违反本条例第三十一条规定,生产、销售、使用列入国家和省淘汰目录的非节水型产品、设备的,依照国家有关法律法规进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十七条(阻碍节水监督执法的责任) 违反本条例第四十七条规定,拒绝或者阻碍节约用水监督检查人员依法执行职务的,由水行政主管部门责令其停止违法行为;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十八条(违法失信责任) 违反本条例规定的单位和个人,由有管辖权的政府(管委会)相关部门对其违法失信行为建立信用记录,提交市水行政主管部门确认后,由有关部门纳入全市信用信息共享平台,并按照有关规定及时予以公开,同时将涉企信息通过企业信用信息公示系统进行公开。

第五十九条(其他责任) 对违反本条例的行为,有关法律对其法律责任作出具体规定的,依照其规定执行。

第九章 附则

第六十条(定义)公共供水非居民用水大户指从公共供水单位取水,不需办理取水许可证,年用水量在5万立方米及以上的用水户或年取水量1万立方米及以上的工业企业用水户,居民用水户不在此列。

第六十一条(开发区适用)本条例关于县(市、区)人民政府的规定,适用于高新技术开发区管委会和滨湖新区管委会

第六十二条(施行日期) 本条例自    年  月  日起施行。

 

 

《衡水市计划节约用水管理条例(征求意见稿)》有关说明

 

一、总体思路

突出强调节约用水,树立全社会节水理念。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕习近平总书记“3·14”重要讲话精神和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针,按照国家生态文明建设总体要求和“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调,突出计划节约用水,科学设计计划节约用水管理制度和措施,做好计划节约用水相关工作,推动衡水市全社会节约水资源,提高水资源利用效率和效益,促进水资源可持续利用。

重视节水型社会建设经验总结,吸收借鉴相关成果经验。研究总结外省市的节约用水条例制定和节水型社会建设经验,明确各行业各领域的节水要求,明确政府、企事业单位和公众节水责任与义务;参考借鉴《国家节约用水条例》(征求意见稿)有关内容,将衡水市计划节约用水管理有关要求在《条例》中以制度化、法律化体现。

坚持问题导向,努力破解衡水市推进计划节约用水工作中的问题。深入分析衡水市计划节约用水工作面临的主要问题,如管理体制、地下水超采、用水计划与节水管理、非常规水源利用、节水法律责任等,分析提出更有效的解决方法措施,在《条例》中予以针对性体现。

坚持目标导向,落实相关政策和改革要求,注重发挥市场机制促进节水。紧紧围绕以法规的完善来提高我市水的利用率这个目标,在设计节水法律制度时,重视建立完善政府监管相关制度,强化行政手段、市场经济手段、技术手段和宣传教育等,充实完善节水的财政、金融、税收、价格等激励保障政策。同时,发挥水价、税收等杠杆调节作用,引导和鼓励市场参与节水,以形成全社会节水的良好氛围和机制,保障节水工作顺利推进。

二、主要问题的说明

(一)关于计划节约用水管理体制

现有规定参考了《节约能源法》表述,计划节约用水工作应由政府负责统一领导、相关部门加强监督管理、各级各单位和个人积极主动参与,这有利于建立更加顺畅的计划节约用水体制机制。规定:“县级及以上地方人民政府(含滨湖新区、高新技术产业开发区管委会)应当加强对计划节约用水工作的组织领导,建立政府主导、部门协同、市场调节、公众参与的计划节约用水管理机制。县级及以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内计划节约用水协调管理和监督工作。其他有关部门按照各自职责分工,做好与计划节约用水有关的工作。”

(二)关于计划用水管理

为了落实最严格的水资源管理制度,提出本市实行区域用水总量和用水强度控制制度,对纳入取水许可管理的单位和取用公共供水的非居民用水大户实行计划用水管理。根据衡水市水资源禀赋和取用水状况制定取用水优先次序,规定优先使用地表水,限制开采地下水,鼓励使用非常规水。要切实加强衡水市地下水超采综合治理,严格实行取水许可制度,强化对地下水的取水审批管理,严格落实执行地下水源取水审批权限统一由省级水行政主管部门负责的规定。用水管理方面,提出要逐级建立重点监控用水单位名录,并对重点监控用水单位用水情况实施监控,强化用水单位计量设施安装和用水计量,建立健全用水统计调查制度,加强对非居民用水大户的用水情况统计和水平衡测试管理。

(三)关于节约用水管理

《条例》根据衡水市取用水状况,参考借鉴国家、省《节约用水条例(征求意见稿)》,以及外地的节约用水法规,从类别清晰、便于执行的角度,将农业和农村节水、工业节水、城市节水分别单列一章,并且每章都包括节水技术、节水方式、节水计量、水价水费等内容。农业节水强调了优化农业生产布局和农作物种植结构,在衡水市现有农业节水技术的基础上,增加了全国范围内先进的农业节水技术。工业节水要求加强对生产用水全过程控制,严格控制高耗水工业项目建设,强化工业园区水循环利用,并对供水单位提出了节水要求。城市节水包括了服务业、公共机构、居民小区、景观环境等计划用水节水内容,强化了节水器具推广使用等相关内容。

(四)关于非常规水源利用

针对衡水市目前非常规水源利用情况,制定了雨水和再生水利用相关条款,并在农村、城市、工业三个领域对雨水和再生水利用作出了制度规定。同时,强调各级人民政府应当加大对雨水和再生水利用的政策扶持,加强雨水和再生水利用的设施建设,促进雨水收集利用,提高再生水利用率。

(五)关于法律责任与《水法》等上位法的衔接

《条例》专设法律责任一章,对各类主体不履行法定义务的行为设定了相应的罚则,罚则中,既包括行政、司法方面,又包括诚信失信等方面,以保障法规的有效实施。现行《水法》等有关节水法律责任的处罚力度较小,与当前的经济社会发展水平不相适应,难以对用水户的取用水行为进行有效约束;为了有效发挥相关制度的约束作用,保证《条例》的实施效果,《条例》对违反计划节约用水管理规定的行为责任人,适当地提高了处罚幅度。

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